加快盘活行政事业单位国有资产

处理财政收支矛盾,除了做大“蛋糕”,盘活存量资产也很重要。近日,财政部下发通知,要求加快行政事业单位各类国有资产盘活利用,建立健全资产盘活工作机制,通过自用共享调剂租赁处置等方式,提高资产盘活利用效率。

这一部署直指行政事业单位国有资产利用。随着经济社会的发展,我国行政事业单位的资产不断增长。统计显示,2020年,我国行政事业单位国有资产总额为4.35万亿元,负债总额为11.2万亿元,净资产为32.3万亿元,其中行政事业单位资产总额为15.3万亿元,事业单位资产总额为28.2万亿元。

可见行政事业单位的“财力”是相当充裕的。同时,现实中有些资产没有充分统筹,使用效率不高。比如一些地方和单位的房子车辆大型仪器等。配置不合理,利用率低。它们被留下来陈列闲置,看似没有造成国有资产的流失,实际上造成了极大的浪费。

加快盘活行政事业单位国有资产

推进行政事业单位国有资产盘活,一个直接背景是当前财政收支矛盾比较突出,需要开源节流。今年以来,受多重不利因素影响和大规模免抵退税的实施,财政收入形势严峻,虽已逐步企稳回升。但由于支出的刚性,财政收支将长期保持“紧平衡”状态。应对这一挑战,需要加强增量和存量资源的统筹规划。一方面通过促进经济恢复和发展来增加税收,另一方面盘活现有资产,想方设法增加可用财力,最大限度地发挥资产的使用价值,充分挖掘现有资产的潜力,是落实政府从紧生活要求,加强财力统筹的重要举措。

事实上,今年以来,地方非税收入一直保持快速增长,其中一个重要原因是多渠道盘活闲置资产带来的收入增加。同时,行政事业单位国有资产的盘活和利用还有很大空间。正如财政部指导意见提出的,要将行政事业单位低效运转闲置房屋土地车辆办公设备及家具大型仪器软件等资产纳入盘活范围,实现“全面覆盖”,充分发挥资产效能。

应该看到,盘活行政事业单位国有资产是一项艰巨的任务。除了资产规模巨大外,还具有资产形式复杂涉及部门和单位数量众多等特点。要求各地根据实际情况区分资产类型,具体确定自用共享调剂租赁处置等不同的盘活方式。近年来,一些地方创新的方式,如实行公物仓管理,会闲置超标低效运行。可修可用的资产统一纳入公物仓集中管理,分配使用,推进国有资产共享,提高资产使用效率,物尽其用。这些创新做法可以总结推广。

值得注意的是,资产盘活不能随意进行。必须加强规范管理,确保有法可依。在审批和处置过程中,要警惕“寻租”行为,防止以资产盘活为名,处置或虚假交易不需要处置的行政事业单位国有资产。相关收入应当按照规定上缴国库或者纳入单位预算管理

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